证书制度刍议

2019 年1 月国务院发布的“职教20 条”指出，深化复合型技能人才培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制定实施计划和具体管理办法，启动1+X 证书制度试点工作。

1+X 证书制度目前已成为职教战线的热门话题。它既是“职教20 条”的一项重要创新，也是解决高技能人才短缺的战略举措。国家明确要求稳妥推进1+x 证书制度试点工作，鼓励学生获得多种职业技能水平证书，扩大就业和创业技能，同时获得学历证书。

一、什么是1+X 证书制度

1+X证书制度：即是学历证书+若干职业技能等级证书制度的简称。“1”是学历证书，它全面反映学校教育的人才培养质量，在国家人力资源开发中起着基础性作用；“X”是若干职业技能等级证书，它是学生学历教育之外参加职业培训的额外学习和额外收获，也是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，反映了职业活动和个人职业生涯发展所需的综合能力。虽然学生获得“1”，即学历证书是“规定动作”，获得“X”，即技能等级证书是“自选动作”，但“1”和“X”不是孤立的，二者相互融合构成不可分割的完整的教育目标，“1”是基础和主体，“X”是“1”的强化、补充和拓展。

二、为什么要启动1+X 证书制度

（一）是培养社会急需的高素质人才的需要

启动实施中国特色的1+X 证书制度改革，充分发挥好学历证书的主体作用和职业资格证书的补充作用，将高职院校的专业建设计划和1+X 证书制度改革充分结合，坚持育训结合、内外结合、长短结合，夯实学生可持续发展基础，真正实现书证结合、书证融通，才能培养出社会急需的高素质人才。

（二）是职教学子就业保障的需要

当今职场竞争激烈，职业技能证书是个人能力评价、考核、聘用和从业的重要凭证，是求职、任职的资格凭证，是职场的“敲门砖”，也是用人单位招聘、录用的主要依据。启动了1+X 证书制度，鼓励职教学子获得各种职业技能水平证书，并在获得学历证书的同时拥有创业创新技能，以便大学生在校期间有机会获得学历证书和职业技能证书双筹码。增加就业保障，缓解就业压力。

（三）是加快转变政府职能的需要

职业技能等级证书是一种新型证书，它是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证。它的开发与实施，将职业教育的格局转变为由政府统筹管理、社会多元化办学代替政府主办主管，将形式转变为社会企业参与、专业特色鲜明的教育模式代替普通教育办学模式，为提高国家竞争力提供高质量的人才资源支持。

（四）是“唯学历论”向“能力论”转变的需要

近年来，高学历低能力的现象屡见，“唯学历论”的社会地位不断受到冲击和挑战，而“能力论”则频频受到用人单位青睐。当下，靠学历混饭吃的日子已一去不复返，唯有高学历高能力有真正本事的人，才能在瞬息万变的社会大潮中站如松，稳如钟。启动1+X 证书制度，建立科学的以能力为导向的人才评价体系，将有效促进“唯学历论”向“能力论”转变，加快建立以能力为导向的人才评价体系。

三、怎样做好1+X 证书制度试点工作

（一）教育行政部门是1+X 证书制度试点工作的监管主体

教育行政部门既是1+X 证书制度试点的顶层设计者，又承担监管责任。一是做好1+X 证书制度试点工作的总体规划、部署和宏观指导工作。二是建设培训评价组织遴选专家库和招募遴选管理办法。三是组织制订有关标准化工作指南。四是督查第三方培训评价组织行为和职业院校培训质量。

（二）职业院校是1+X 证书制度试点工作的实施主体

职业院校既是本次试点工作的实施主体，也是受益者。一是将1+X 证书制度试点与专业建设、课程建设和教师队伍建设相结合，推进“1”和“X”的有机融合。二是深化教师、教材、教法“三教改革”，打造好“双师型”教师队伍。三是组织开展专门培训。四是建好用好实训基地，实现产教深度融合。五是建立健全各类证书质量保证机制，保障学生的合法权益。

（三）培训评价组织是职业技能等级证书及标准的建设主体

职业技能等级证书实行第三方社会评价机制，即由职业教育培训评价组织完成。培训评价组织作为职业技能等级证书和标准建设的主体，培训评价组织对证书的质量和信誉负总责，并协助试点院校实施各类职业技能等级证书的培训。主要包括考核标准制定、评估网站建设、考核颁证等。

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